Компания «Джемс Девелопмент» уже более 14 лет успешно внедряет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности.

Реализация проекта по созданию ГИСОГД — это всегда совместная работа заказчика, оператора системы, компании-интегратора и разработчиков программного обеспечения. Поэтому каждое внедрение уникально по объёму и степени автоматизации, глубине и результативности. В настоящее время ГИСОГД разработки «Джемс Девелопмент» внедрена в 28 регионах РФ, и в каждом случае были свои особенности.

Опыт передовых регионов

В 2018 году Тюменская область разместила в национальный фонд алгоритмов и программ (НФАП) типовое тиражируемое программное обеспечение «ТТПО ИСОГД Тюменской области», разработанное «Джемс Девелопмент». Данная система стала одной из трех ТТПО, разработанных и размещенных в НФАП по поручению заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака (от 03.05.2017 № ДК-П9-2848).

Особенностью решения Тюменской области стало наличие поддержки пользователей. Благодаря этому в последующие годы многие регионы смогли установить и настроить ТТПО, начать реальную эксплуатацию ГИСОГД и развивать свои системы на базе нашего решения.

Сахалинская и Омская области изначально создавали свои системы в формате комплексных региональных ГИС. Они обеспечивали автоматизацию всех органов государственной власти на базе информации предметной области градостроительной деятельности. Министерства этих регионов получали доступ к градостроительной документации в векторном виде: топографическим материалам, картам землепользования и застройки, адресному плану и сведениям ЕГРН. Они размещали в единой базе векторные и реестровые данные по своим объектам управления: объектам образования, здравоохранения, культуры и археологии, связи, реестру твёрдых коммунальных отходов и т.д.

Направления развития ГИСОГД как комплексной региональной ГИС:

Документы, связанные с процессами различных министерств и ведомств, стали готовиться непосредственно в информационной системе в электронном виде. Это обеспечило актуализацию данных, так как любое документированное решение сразу отражалось на карте и в реестрах.

Отдельно можно выделить работу с Ямало-Ненецким автономным округом, выполненную совместно с ключевым партнером «Джемс Девелопмент» — ИТП «Град». Здесь тендер был запущен сразу с подготовкой комплекта градостроительной документации для всех муниципалитетов автономного округа. Это позволило дать серьёзный толчок в развитии ГИСОГД.

Нужно отметить и проект с Республикой Коми, где были успешно автоматизированы базовые услуги сферы градостроительства. Теперь услуги предоставляются полностью в электронном виде — с подачей заявлений и выдачей результатов через единый портал государственных услуг (ЕПГУ).

Особенности ГИСОГД в центральных городах

2020 год ознаменовался массовым началом эксплуатации ГИСОГД во всех муниципальных образованиях (МО) регионов. Из-за этого возникли масштабные задачи по миграции данных и автоматизации большого числа муниципальных услуг — в отдельных МО их количество достигает 25.

Центральные города часто имеют более высокие требования, чем остальные муниципалитеты, в связи чем они создают собственные комплексные муниципальные ГИС. Эти ГИС построены на той же платформе Geometa, что и ГИСОГД, но с дополнительными модулями, автоматизирующими специфические муниципальные полномочия, дополнительные услуги и аналитику данных. Общая платформа позволяет синхронизировать данные муниципальных ГИС и ГИСОГД. Таким образом центральные города полноценно участвуют в процессах введения ГИСОГД и автоматизации массовых социально значимых услуг в регионе.

Среди передовых можно выделить город Казань и город Южно-Сахалинск, отличающиеся развитым аналитическим функционалом системы, высоким качеством данных и полностью автоматизированными процессами оказания услуг. В Республике Татарстан и в Сахалинской области мы настроили интеграции систем центральных городов и ГИСОГД региона.

Опыт внедрения системы требований к градостроительной документации

Важной вехой во внедрении ГИСОГД является внедрение появлением системы требований к градостроительной документации. В 2020 году ее ввели в действие три региона: Сахалинская область, Приморский край, Ямало-ненецкий АО. Еще шесть регионов, сотрудничающих с нами, готовятся к запуску этой системы.

Если коротко — система требований к градостроительной документации расширяет требования Приказа Минэкономразвития РФ от 09.01.2018 № 10 требованиями к правилам землепользования и застройки, проектам планировки и проектам межевания, а также к топографическим материалам. Подготовленная по системе требований градостроительная документация загружается в ГИСОГД буквально «одним кликом». Никаких работ по миграции не требуется, что существенно сэкономит региону средства на загрузку и обновление данных в ГИСОГД.

Принятие такой системы в регионе — долгий процесс, обычно он занимает не меньше года. Но это одна из ключевых задач при внедрении ГИСОГД. Принятие и использование системы требований также обеспечивает постепенный уход от форматов dwg\dxf, из которых крайне трудоемко импортировать данные в любую ГИС-систему, а зачастую и просто невозможно.

Создание Геопорталов

Мы считаем, что портал является отличной «витриной качества» информации и позволяет всем участникам процесса ведения ГИСОГД повышать уровень своей работы, наглядно демонстрируя её результаты. Пример работы нашего Геопортала сведений ГИСОГД Приморского края:

Нашей новой разработкой является портал «Поиска территории для строительства». Он позволяет гражданам и организациям самостоятельно подбирать территории для размещения объектов капитального строительства с заданными параметрами. Результат поиска отображается на векторной карте и доступен в виде отчета с указанием всех выполненных проверок и выявленных ограничений, препятствующих строительству объекта. Портал уже запущен в городе Нижневартовске, внедряется в Волгоградской области и в городе Казани.

Потенциал подключения РСО к работе в ГИСОГД

Подключение ресурсоснабжающих организаций (РСО) к работе в ГИСОГД выгодно и самим РСО, и МО, и региону. РСО совместно с МО ведут информацию по сетям, готовят «Технические условия» в рамках услуги «Подготовка и выдача ГПЗУ». Также автоматизируется подготовка документов по услугам «Согласование трасс сетей и инженерных коммуникаций», «Выдача разрешений на проведение земляных работ». В таком формате с разной степенью внедрения в нашей ГИСОГД работают несколько регионов: Сахалинская область, Волгоградская область, Красноярский край, Камчатский край, Ямало-Ненецкий АО.

К сожалению, в настоящее время в России существуют огромные административные барьеры, связанные с излишним ограничением доступа к информации о сетях и коммуникациях. Это мешает их эксплуатации, поскольку:

• повышает сроки и стоимость технологического присоединения к сетям новых объектов и реконструкции существующих;
• увеличивает сроки обслуживания и ремонта сетей, создавая неудобства гражданам;
• создает большие риски техногенного характера в части аварийности.

Данный вопрос мы считаем важным в ряду проблем, которые необходимо обсудить в ходе конференции #ГИСОГД2021.

Схема работы РСО в ГИСОГД:

Регионы создают отдельные Геопорталы сведений ГИСОГД для выполнения требований Постановления Правительства РФ от 13.03.2020 № 279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности». Запуск таких порталов обычно проводится после полноценной миграции данных в ГИСОГД.

Оказание услуг через ЕПГУ

Начало 2021 года ознаменовалось выходом единых функциональных технических требований (ЕФТТ) по подключению ведомственных информационных систем к ЕПГУ. Минцифры РФ разослало эти требования по регионам, а количество и сроки реализации массовых социально значимых услуг с использованием форм-концентраторов стали ключевыми показателями эффективности региональных органов исполнительной власти.

Регионы могли выбрать один из способов решения этой задачи: использовать ПГС 2.0 (платформа государственных сервисов версии 2.0) или осуществить прямую интеграцию видов сведений ЕПГУ с ГИСОГД. Большинство регионов, с которыми мы работаем, выбрали постепенный запуск автоматизации услуг на ЕПГУ именно через интеграцию ГИСОГД с ЕПГУ.

При использовании ПГС остро проявился ряд минусов: отсутствие информации для автоматизации подготовки документа-результата оказания услуги, отсутствие возможности работы с векторными данными градостроительной документации, двойной ввод информации сотрудниками муниципалитетов — в ГИСОГД и отдельно на ПГС, а также технические проблемы с работоспособностью самой среды.

Общая схема обработки заявлений в ГИСОГД с ЕПГУ:

Во всех наших проектах мы уделяем особое внимание автоматизации работы пользователей, а также обеспечению поддержки принятия решений на основе максимального количества фактических данных. Это сокращает управленческие ошибки и повышает системность работы.

Для максимальной автоматизации процессов оказания услуг и удобства работы пользователей мы обеспечили интеграцию ГИСОГД со следующими сервисами:

• ЕГРН (получение информации: кадастровые планы территории, выписки на объекты капитального строительства);
• ЕГРН (передача информации по ОКС, ЗОУИТ, границам, ПЗЗ);
• ЕГРЗ (получение сведений о заключении экспертизы проектной документации и копии проектной документации);
• ГИС ГМП (получение сведений об оплате при оказании услуги «Предоставление сведений ГИСОГД»);
• ЕИС ЖС (передача сведений по РС, РВ и ГПЗУ).

Это стало крайне востребованным в рамках возможностей ГИСОГД у регионов.

Опыт «Джемс Девелопмент» позволяет сказать, что вывод услуг на ЕПГУ положительно влияет на качество и актуальность данных муниципальных образований. При полноценном использовании возможностей ГИСОГД специалистам муниципалитетов становится удобно создавать базу данных градостроительной документации и вести все реестры, что обеспечивает оказание услуг в регламентированные сроки. Модуль «Мониторинг качества ведения ГИСОГД (Нефрит)» позволяет оценить качество ведения реестров ГИСОГД и оказания услуг, повышая прозрачность работы МО, что также увеличивает вовлеченность специалистов в муниципалитетах.

К передовым регионам, автоматизирующим услуги на ЕПГУ с использованием ЕФТТ в 2021 году, относятся: Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноярский край, Волгоградская область, Ивановская область, Камчатский край, Мурманская область, Республика Хакасия, Омская область, Калужская область, Ханты-мансийский автономный округ — Югра, Челябинская область.

Сейчас на технологическом портале СМЭВ 3 уже есть виды сведений по 14 услугам, которые мы готовы автоматизировать в ГИСОГД:

• выдача разрешения на строительство;
• выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
• выдача градостроительного плана;
• направление уведомления о планируемом строительстве;
• направление уведомления об окончании строительства;
• перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности;
• предоставление разрешения на осуществление земляных работ;
• согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;
• направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства;
• перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;
• предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
• подготовка и утверждение документации по планировке территории;
• выдача решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства;
• предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Анонсировано, что в 2022 году будут опубликованы виды сведений по еще 10 услугам, а именно:

• присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса;
• утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
• предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах;
• предварительное согласование предоставления земельного участка;
• предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно;
• выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование такого разрешения;
• выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута;
• отнесение земель или земельных участков к определенной категории или перевод земель или земельных участков из одной категории в другую;
• установление сервитута (публичного сервитута) в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Информационные модели объектов капитального строительства

Одной из актуальных задач развития ГИСОГД в 2022 году является организация ведения в ГИСОГД информационных моделей объектов капитального строительства и интеграция с системами, обеспечивающими автоматизацию деятельности государственных и муниципальных заказчиков.

В настоящее время в рамках проекта по развитию ГИСОГД в Сахалинской области мы проводим работы по интеграции нашей ГИСОГД и системы ПСС — «Платформы строительных сервисов» (разработка ООО «ПСС») в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1431 от 15 сентября 2020 года и Постановления Правительства РФ № 331 от 5 марта 2021 года.

Работы по интеграции выполняются в целях:

• передачи в ГИСОГД машиночитаемых характеристик объектов капитального строительства из информационных моделей, размещенных в ПСС (с последующим их размещением вместе с файлами информационных моделей в соответствующем разделе ГИСОГД);
• передачи в ПСС информации по разрешениям на строительство и разрешениям на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, размещенных в ГИСОГД;
• визуализации строящихся объектов на карте в ГИСОГД с информацией об их характеристиках из информационной модели в ПСС;
• реализация перехода из карточек ПСС на объект капитального строительства в ГИСОГД и на соответствующую карту с данным объектом. И наоборот, из ГИСОГД — в ПСС, на страницу объекта капитального строительства.

Реализация данного проекта обеспечит первый шаг на пути планомерного внедрения технологий информационного моделирования в задачи управления развитием территории, автоматизируемые посредством внедрения ГИСОГД.

По всем вопросам вы можете обращаться к автору статьи, руководителю направления по развитию компании «Джемс Девелопмент», Зраенко Алексею.

Контакты: +7 965 5459 225 (Telegram, WhatsApp), az@gemsdev.ru.

Наши яркие моменты: